苏州工业园区：营商软环境造就发展硬实力

苏州工业园区，一片处在开放创新综合改革前沿的活力热土。

科创板第一股华兴源创来自这里；仅2019年上半年，来此落户的外资项目就有130个、科技项目达363个，盛迪亚生物医药、强生爱惜康医疗、艾默生研发及整体方案中心等一批优质项目建成投运；华为、微软、腾讯、西门子等7家知名企业和院所在此设立人工智能应用创新中心；8月26日，江苏自由贸易试验区苏州片区在这里正式“扬帆起航”……

从迅速崛起的外资高地，到如今搏击潮头的开放前沿，25年来，苏州工业园区在一轮又一轮发展潮流中坚定履行改革开放“探路”使命，踩稳“工业”之基、攀高“科创”之城，大步朝着建设“世界一流高科技园区”目标迈进。

骄人的发展“硬实力”背后，是园区25年来一以贯之的亲商理念，是国际化、法制化、便利化的一流营商环境“竞争力”。

苏州工业园区，一片处在开放创新综合改革前沿的活力热土。

　在破与立中再造开放优势

在宝时得集团总部展厅，以模块化理念设计出的各式电动工具令人应接不暇。其中，一台智能割草机格外引人注目。它凭借自动避让、线路优化等功能，一经推出就占据了欧洲50%的市场。

“我们与园区同岁。公司从外贸到贴牌生产再到打造自主品牌的‘蝶变’，也恰同园区发展历程同频共振。”宝时得集团创始人、总裁高振东说。

作为国际合作的典范，开放是苏州工业园区营商环境的底色。成立至今，园区坚守国际化视野，主动融入全球产业链，累计实现进出口总额超1万亿美元，成为国内利用外资、发展外贸的高地。

靓丽数据下，是园区承受的国际市场的激荡。开放带来的国际竞争，让园区始终顶着“逆水行舟、不进则退”的压力。“园区的发展已经到了向质量要效益的阶段，我们要利用外部压力倒逼，以更大的定力，谋转型拼质效。”园区党工委书记吴庆文说。

瞄准结构调整与发展潜力，全面提高“引进来”标准。不久前，园区回绝了某全球顶尖制造企业意在当地投建的装配制造项目，而另一头，园区毫不犹豫拿出宝贵的土地，为赛诺菲中国生物医学研究院建设提供载体。

放弃“纳税”效果立竿见影的“制造厂”，转而发展投资周期长、投入大的“研发中心”，园区看似舍近求远，实是厚积薄发。

“园区已经进入创新驱动发展的阶段，不再适合单纯的制造业、加工贸易，我们现在更关注培育创新生态系统。不是国际领先、全国独有的技术项目，就不要。”吴庆文说，“汇聚全球顶尖创新资源，才能汇聚世界一流人才。”

2018年，博世中国区研发中心在园区投入使用，该中心将围绕车联网、人工智能等尖端领域开展研究。目前，博世在苏州共有员工约9500人，绝大部分拥有本科及以上学历。此外，园区还集聚了哈佛大学、麻省理工学院、牛津大学等一批国际顶尖的研究机构。

这些企业研发中心与科研机构将全球最先进的技术带到园区，相关溢出将成为园区未来营商环境的核心竞争力。

加快对内开放步伐，积极落实长三角一体化等国家战略。25年来，园区为全国培训了3万多名干部，并与省内外的宿迁、南通、滁州、嘉善、霍尔果斯等地合作共建当地产业园。

不久前，园区先后成立长三角境外投资促进中心和长三角G60开发区产业联盟，助力360多家企业在海外投资超过100亿美元。

新推出的“营商环境30条”提出，将构建无缝对接上海口岸的水陆空大交通、大物流、大通关体系，在园区药品口岸增设首次进口药品和生物制品进口备案，建设园区空运直通港，推进园区虚拟空港与上海机场联动对接，提升贸易便利化水平。

持续拓宽的开放大门奏响园区发展“进行曲”。上半年，国际经济形势错综复杂，园区依然实现进出口总额430.8亿美元，新增外资项目130个、科技项目363个，新增注册外资额同比增长83%。外资企业用真金白银为园区营商环境和中国市场投下了信任票。

随着江苏自由贸易试验区苏州片区挂牌成立，这片60.15平方公里的特殊区域为园区注入了新的改革开放活力。

截至目前，苏州自贸片区首批七项改革创新举措悄然落地，涉及产业转型、提升物流贸易便利化水平、降低融资成本等。巨大的发展引力，吸引了大批企业入驻。8月26日到9月2日间，32家企业携重点项目前来签约，项目涵盖生物医药、高端精密制造、研发总部、金融服务、文化创意等，总投资近800亿元；自贸区内日均注册登记企业66家，同比增幅达26.9%……

“园区将探索更多可复制推广的制度创新成果，打造自贸区建设的‘苏州样板’，为高质量发展提供强大的改革红利、开放红利和创新红利，以实际行动交出一份优秀‘答卷’。”吴庆文说。

　在松与紧中锤炼亲商品格

金光集团是较早落户园区的外资企业之一，近年受园区环保标准持续提升影响，决定与园区合作开展“退二优二”升级改造：造纸厂退出，腾出5800亩土地，用于建设主打生物医药和新一代信息技术的金光科技产业园。

“今年园区还同金光集团签署合作，在印尼建设中国—印尼‘一带一路’科技产业园，输出园区服务经验。”园区高端制造与国际贸易区负责人说。

良好的亲商服务是园区的核心竞争力。自成立以来，园区坚守政府与市场边界，坚持“有求必应、无事不扰”，为入驻企业提供及时、贴心的“隐形服务”。近年，园区更是不再依赖传统要素优势，转而将工作重心放在丰富与深化亲商内涵。

园区亮出的第一招是更高水平的简政放权。“营商环境30条”还提出，要精减企业办事环节，按照“能减则减、能免则免、能合则合、能快则快”原则，创新服务方式，让数据多跑路、企业少跑腿。

“这次的30条，每一条都是相关部门反复讨论后得出的结果，不仅对标国内领先，更是接轨国际。”园区经济发展委员会相关负责人说。

园区率先推出“一网通办”平台，首批纳入14个部委办局的451项事项，园区81.3万常住人口和12.7万市场主体可以通过这一平台，实现一网（窗）提交、一网通办、一次办成、数据共享。

第二招是强化专业服务能力建设。追逐最前沿创新成果，需要最领先的专业服务支撑。生物医药是园区大力发展的重点产业，涉及法律法规较多，企业从小试到量产的流程极其严格。为提升企业研发效率，园区采取一事一议、多部门会诊等办法精准施策。

2018年，在园区落户的国际知名制药企业罗氏公司遇到了牛血清白蛋白等生物原料进口问题，如果不能解决，相关诊断试剂将无法研发和生产。为此，园区管委会向上争取汇报，各级海关、市场监督管理局等部门支持，最终促成中国和德国签署牛血清白蛋白进口双边协定。罗氏集团主席和首席执行官在访苏州期间专门就此表示感谢。

目前，园区在生物医药领域集聚了全国20%的高层次人才、20%的创新型企业和20%的新增生物一类新药批件。

做好“店小二”，更当好“守门员”，为企业合法经营保驾护航。知识产权保护是创新型企业的普遍关切，园区多年来持续强化法制化建设。2017年，园区在全国率先成立知识产权法庭，最新的“营商环境30条”明确提出，实行最严格的知识产权保护制度，加快建设专利行政执法全流程监管系统，开展打击侵权专项行动，强化知识产权保护行政执法与刑事司法相衔接。

年初，园区还发布了人工智能知识产权白皮书，为诸如“人工智能做出来的音乐版权该归谁”、“结合多学科成果的人工智能怎么去避免侵权”等问题提供了解决思路。

“我们正在筹划园区知识产权服务联盟，更好地服务企业。”园区科信局知识产权处副处长沈熙说。

亦松亦紧的政府服务，为园区企业创新实践提供了坚强保障。2018年，园区日均申请发明专利15件，万人有效发明专利拥有量达149件。

　在点与面中积蓄创新后劲

7月22日，酝酿已久的科创板开板，两家来自苏州工业园区的企业鸣锣挂牌。其中，华兴源创荣获“科创板第一股”称号。值得注意的是，园区还有一大批后备企业正厉兵秣马，等待进一步扩充园区科创板版图。

创新驱动是园区最突出的发展特色，创新生态是园区独特的营商吸引力。25年来，通过外资企业的溢出效应，园区辐射带动了一批本土企业快速成长。如今，创新已经成为园区共识，园区抓住重点产业“特定”需求与创新创业“整体”要求，推进更高层次创新发展。

纳米新材料、人工智能和生物医药是园区重点打造的未来产业，去年产值同比增长均超过27%。它们无一不具有投入大、周期长、风险高等特征，在高速发展过程中亟须资金的持续注入。

为纾解企业资金困局，园区先后探索设立股权交易中心、基金小镇、科技支行，开展投贷联动、融资租赁、商业保理业务试点，推出“知识贷”等多款切合当地高精尖中小企业发展需求的创新金融产品。

从事全自动化中药调剂设备生产的信亨科技拥有各类知识产权160项，通过园区“知识贷”，公司一次性解决了300万元的资金缺口。

针对面广量大的双创型企业，园区先后打造苏州国际科技园、生物医药产业园、金鸡湖创业长廊等创新平台载体，为企业提供场地、设备、培训等软硬件支持。

苏州国际科技园设置了软件评测、数据服务、中小企业信息化等公共技术平台，大幅减少企业投资成本。截至2018年，这里已经培育上市企业6家，新三板挂牌企业23家。

“自2013年我们扎根园区以来，得到场地租金减免、政策经费申报等全方位支持，在上市过程中还得到了专门的指导与服务。”华兴源创董事长陈文源说。

筑好巢才能引来凤。园区借鉴新加坡模式，探索社区治理新模式，实施“撤村建居”“撤镇建街道”改革，从管理体制上破除二元结构，实现了城乡二元向区域一体转型。

走进园区，每10到15分钟就有一个邻里中心，融合了医疗、政务、基本公共服务、商业服务等，居民遇到大事小事，几乎都能在邻里中心实现“一站式”解决。

“未来，园区将加快推动‘产、城、人’融合发展，打造近者悦、远者来、人人为之向往的宜居宜业环境，以高质量的产业生态和高品质的生活，吸引高水平人才。改变人才结构，促进产业升级。”吴庆文说。