中国新设6个自由贸易试验区 将享受这些政策红利

 

　　国务院印发《中国（山东）、（江苏）、（广西）、（河北）、（云南）、（黑龙江）自由贸易试验区总体方案》。《总体方案》在贸易投资自由化便利化、金融服务实体经济、人才管理和体制机制创新等方面赋予自贸区更大改革自主权。此次新设的6个自贸试验区3个在东部沿海，3个在沿边地区，我国沿海省份自贸试验区实现全覆盖。

　　1 中国（山东）自由贸易试验区

　　涵盖3个片区

　　总面积119.98平方公里

　　●济南片区 37.99平方公里

　　重点发展人工智能、产业金融、医疗康养、文化产业、信息技术等产业，开展开放型经济新体制综合试点试验，建设全国重要的区域性经济中心、物流中心和科技创新中心

　　●青岛片区 52平方公里

　　重点发展现代海洋、国际贸易、航运物流、现代金融、先进制造等产业，打造东北亚国际航运枢纽、东部沿海重要的创新中心、海洋经济发展示范区，助力青岛打造我国沿海重要中心城市

　　●烟台片区 29.99平方公里

　　重点发展高端装备制造、新材料、新一代信息技术、节能环保、生物医药和生产性服务业，打造中韩贸易和投资合作先行区、海洋智能制造基地、国家科技成果和国际技术转移转化示范区

　　2 中国（江苏）自由贸易试验区

　　涵盖3个片区

　　总面积119.97平方公里

　　●南京片区 39.55平方公里

　　建设具有国际影响力的自主创新先导区、现代产业示范区和对外开放合作重要平台

　　●苏州片区 60.15平方公里

　　建设世界一流高科技产业园区，打造全方位开放高地、国际化创新高地、高端化产业高地、现代化治理高地

　　●连云港片区 20.27平方公里

　　连云港片区建设亚欧重要国际交通枢纽、集聚优质要素的开放门户、“一带一路”沿线国家（地区）交流合作平台

　　3 中国（广西）自由贸易试验区

　　涵盖3个片区

　　总面积119.99平方公里

　　●南宁片区 46.8平方公里

　　重点发展现代金融、智慧物流、数字经济、文化传媒等现代服务业，大力发展新兴制造产业，打造面向东盟的金融开放门户核心区和国际陆海贸易新通道重要节点

　　●钦州港片区 58.19平方公里

　　重点发展港航物流、国际贸易、绿色化工、新能源汽车关键零部件、电子信息、生物医药等产业，打造国际陆海贸易新通道门户港和向海经济集聚区

　　●崇左片区 15平方公里

　　重点发展跨境贸易、跨境物流、跨境金融、跨境旅游和跨境劳务合作，打造跨境产业合作示范区，构建国际陆海贸易新通道陆路门户

　　4 中国（河北）自由贸易试验区

　　涵盖4个片区

　　总面积119.97平方公里

　　●雄安片区 33.23平方公里

　　重点发展新一代信息技术、现代生命科学和生物技术、高端现代服务业等产业，建设高端高新产业开放发展引领区、数字商务发展示范区、金融创新先行区

　　●正定片区 33.29平方公里

　　重点发展临空产业、生物医药、国际物流、高端装备制造等产业，建设航空产业开放发展集聚区、生物医药产业开放创新引领区、综合物流枢纽

　　●曹妃甸片区 33.48平方公里

　　重点发展国际大宗商品贸易、港航服务、能源储配、高端装备制造等产业，建设东北亚经济合作引领区、临港经济创新示范区

　　●大兴机场片区 19.97平方公里

　　重点发展航空物流、航空科技、融资租赁等产业，建设国际交往中心功能承载区、国家航空科技创新引领区、京津冀协同发展示范区

　　5 中国（云南）自由贸易试验区

　　涵盖3个片区

　　总面积119.86平方公里

　　●昆明片区 76平方公里

　　加强与空港经济区联动发展，重点发展高端制造、航空物流、数字经济、总部经济等产业，建设面向南亚东南亚的互联互通枢纽、信息物流中心和文化教育中心

　　●红河片区 14.12平方公里

　　红河片区加强与红河综合保税区、蒙自经济技术开发区联动发展，重点发展加工及贸易、大健康服务、跨境旅游、跨境电商等产业，全力打造面向东盟的加工制造基地、商贸物流中心和中越经济走廊创新合作示范区

　　●德宏片区 29.74平方公里

　　重点发展跨境电商、跨境产能合作、跨境金融等产业，打造沿边开放先行区、中缅经济走廊的门户枢纽

　　6 中国（黑龙江）自由贸易试验区

　　涵盖3个片区

　　总面积119.85平方公里

　　●哈尔滨片区 79.86平方公里

　　重点发展新一代信息技术、新材料、高端装备、生物医药等战略性新兴产业，科技、金融、文化旅游等现代服务业和寒地冰雪经济，建设对俄罗斯及东北亚全面合作的承载高地和联通国内、辐射欧亚的国家物流枢纽，打造东北全面振兴全方位振兴的增长极和示范区

　　●黑河片区 20平方公里

　　重点发展跨境能源资源综合加工利用、绿色食品、商贸物流、旅游、健康、沿边金融等产业，建设跨境产业集聚区和边境城市合作示范区，打造沿边口岸物流枢纽和中俄交流合作重要基地

　　●绥芬河片区 19.99平方公里

　　重点发展木材、粮食、清洁能源等进口加工业和商贸金融、现代物流等服务业，建设商品进出口储运加工集散中心和面向国际陆海通道的陆上边境口岸型国家物流枢纽，打造中俄战略合作及东北亚开放合作的重要平台

　　新京报讯 日前，国务院印发《中国（山东）、（江苏）、（广西）、（河北）、（云南）、（黑龙江）自由贸易试验区总体方案》（以下统称《总体方案》）。6个自由贸易试验区的四至范围同时公布。

　　商务部副部长兼国际贸易谈判副代表王受文8月26日在国新办吹风会上指出，从2013年自贸试验区工作启动以来，我国的自贸试验区的建设布局逐步完善，形成了覆盖东西南北中的改革开放创新格局，在投资贸易自由化便利化、金融服务实体经济、政府职能转变等领域进行了大胆探索，取得了显著成效。为了在更大范围进行改革创新的实践和探索，通过更深层次的改革激发高质量发展的内生动力，通过更高水平的开放彰显中国支持建设开放型世界经济的坚定决心，党中央决定在山东等6省区新设一批自贸试验区。商务部、6省区人民政府会同有关部门根据中央赋予各自贸试验区的战略定位和地方特点，研究制定了《总体方案》。

　　《总体方案》指出，在山东、江苏、广西、河北、云南、黑龙江等6省区设立自由贸易试验区，是党中央、国务院作出的重大决策，是新时代推进改革开放的战略举措。要坚持新发展理念，坚持高质量发展，主动服务和融入国家重大战略，更好服务对外开放总体战略布局，把自贸试验区建设成为新时代改革开放的新高地。《总体方案》提出了各有侧重的差别化改革试点任务。

　　《总体方案》强调，自贸试验区建设过程中，要强化底线思维和风险意识，完善风险防控和处置机制，实现区域稳定安全高效运行，切实维护国家安全和社会安全。在国务院自由贸易试验区工作部际联席会议统筹协调下，充分发挥地方和部门积极性，抓好各项改革试点任务落实，高标准高质量建设自贸试验区。自贸试验区各片区要把工作做细，制度做实，严格监督，严格执纪执法。各有关部门要及时下放相关管理权限，给予充分的改革自主权。《总体方案》提出的各项改革政策措施，凡涉及调整现行法律或行政法规的，按规定程序办理。重大事项及时向党中央、国务院请示报告。

　　焦点1

　　新一批自贸试验区为何圈定这6个省区？

　　优化自贸试验区布局，服务国家重大战略

　　记者注意到，此次新设的6个自贸试验区3个在东部沿海，3个在沿边地区。

　　商务部副部长兼国际贸易谈判副代表王受文8月26日在国新办吹风会上指出，这样的安排不仅有利于进一步优化自贸试验区战略布局，也能够主动服务和融入“一带一路”建设、京津冀协同发展、长三角一体化发展、东北振兴、海洋强国、创新驱动发展等国家重大战略。

　　在山东、江苏、河北新设自贸试验区，将实现我国沿海省份自贸试验区的全覆盖，连点成线、连线成面，形成对外开放的前沿地带，全方位发挥沿海地区对腹地的辐射带动作用，更好地服务陆海内外联动、东西双向互济的对外开放总体布局。

　　在广西、云南、黑龙江新设自贸试验区，是我国首次在沿边地区布局自贸试验区，这将有利于通过改革创新助推沿边开放，辐射带动沿边发展，为我国进一步密切同周边国家经贸合作、提升沿边地区开放开发水平，提供可复制、可借鉴的改革经验。

　　焦点2

　　6个自贸试验区各自承担什么任务？

　　各有侧重的差别化改革试点任务

　　王受文表示，此次中央决定在山东等6个省区设立新一批自贸试验区，目的是要通过在更大范围、更广领域、更多层次差别化探索，开展对比试验、互补试验，激发高质量发展的内生动力，更好服务于对外开放总体战略布局。

　　6个自贸试验区总体方案充分考虑党中央、国务院对自贸试验区的定位和要求，积极进行差别化探索，更好服务国家战略。

　　他举例说，山东主要是通过加快推进新旧动能接续转换、高质量推动海洋经济发展、深化中日韩区域经济合作，推动对外开放新高地建设。

　　江苏将通过深化产业结构调整、深入实施创新驱动发展战略等，在打造开放型经济、创新发展实体经济和产业转型方面先行先试。

　　广西将通过深化与东盟的开放合作、推动建设国际陆海贸易新通道、探索沿边地区开发开放等，形成21世纪海上丝绸之路和丝绸之路经济带有机衔接的重要门户。

　　河北将主要围绕服务京津冀协同发展、高质量建设雄安新区、发展高端高新产业等，建设国际商贸物流重要枢纽、新型工业化基地、全球创新高地和开放发展先行区。

　　云南将通过与越南、老挝、缅甸等周边国家合作发展，建设连接南亚东南亚大通道的重要节点，推动形成我国面向南亚东南亚辐射中心、开放前沿。

　　黑龙江将通过推动东北全面振兴全方位振兴、着力深化产业结构调整、建设面向俄罗斯及东北亚的交通物流枢纽、提升沿边地区开放水平，打造对俄罗斯及东北亚区域合作的中心枢纽。

　　焦点3

　　自贸试验区将享哪些政策红利？

　　贸易投资自由化便利化等5方面享有更大自主权

　　王受文表示，6个新设自贸试验区的总体方案，在贸易投资自由化便利化、金融服务实体经济、人才管理和体制机制创新等方面，都做了很好的设计，赋予更大改革自主权。

　　其中，贸易便利化方面，6个总体方案提出一系列政策措施，比如，江苏方案提出优化口岸通关流程、推进货物平均放行和结关时间体系化建设；云南方案提出实施“一口岸多通道”监管创新；广西方案提出与东盟国家“单一窗口”进行互联互通。

　　投资便利化方面，包括将外资人才中介机构、无船承运、外资经营国际船舶管理业务的审批或备案管理权限赋予自贸试验区或有关地方。

　　金融创新服务实体经济方面，如河北方案提出金融监管“沙盒机制”，在雄安股权交易所开展股权众筹试点；山东方案提出开展资本项目收入支付便利化改革试点。

　　引进人才便利化方面，广西方案提出将有关外籍及港澳台人才省级管理权限赋予自贸试验区；云南方案提出建立外籍务工人员管理长效机制；黑龙江方案提出开展海外人才离岸创新创业试点。

　　体制机制创新方面，6个总体方案均提出支持各地构建精简高效、权责明晰的自贸试验区管理体制和用编用人制度，如山东方案、江苏方案都提出将能下放的省级经济社会管理权限全部下放给自贸试验区。

　　王受文表示，下一步将根据相关改革试点任务的实施效果，会同有关地方和部门认真研究，赋予自贸试验区更大改革自主权。

　　焦点4

　　自贸区未来还将怎样规划发展？

　　建设范围还将不断扩大，与自贸港“两条腿走路”

　　自贸区范围是否会继续扩大？

　　北京大学国家发展研究院党委书记余淼杰教授认为，我国自贸区的建设范围将不断扩大，同时，还将呈现与自由贸易港“两条腿走路”的格局。

　　目前，作为我国对外开放新格局的重要部分，海南全岛建设自由贸易试验区，探索推进中国特色自由贸易港建设已经超过一年，各项工作在稳步推进中。“海南自贸区的建设目标是将其打造为自由贸易港，以高端旅游服务业为主，定位也与其他自贸区不同。”

　　余淼杰具体解释称，二者的区别在于，自贸区主要以商品贸易为主，自贸港以服务贸易为主。“理念也有所不同，自由贸易试验区强调可复制、可推广，而条件特别成熟、特别优越的地区才能建设自由贸易港。”

　　■ 分析

　　新设自贸区借鉴“上海经验”

　　自2013年起我国陆续设立上海、广东、海南等12个自贸试验区，加上此次新设的6个自贸试验区，目前我国共有18个自贸试验区。北京大学国家发展研究院党委书记余淼杰认为，《总体方案》中的“共性部分”是得益于我国首个自由贸易试验区——上海自贸区的探索。余淼杰表示：“上海自贸区做了4件事情，第一是政府的‘放管服’，第二是负面清单，第三是贸易的便利化，第四是金融的开放。”这些与此次新设自贸区的共性部分一脉相承。

　　作为首个获批建设的自由贸易试验区，上海自贸区的建设取得亮眼成绩，“上海自贸区3.0版”方案中明确的98项重点改革任务，截至2018年底，其中96项已全部完成，实现了三年任务、两年基本完成的预期目标。

　　新设6个自贸区将对金融开放产生积极影响。“金融开放如果只在一个点不会产生明显效果，范围必须要广、要多，贸易才可能出现变化。”公开信息显示，2018年，上海自贸区跨境人民币结算总额2.55万亿元，占上海全市的35.3%；跨境双向人民币资金池收支总额4826亿元，同比增长1.7倍。

　　在今年召开的第二届“一带一路”国际合作高峰论坛开幕式上，中国宣布，将采取一系列重大改革开放举措，促进更高水平对外开放，将更广领域扩大外资市场准入，更大力度加强知识产权保护国际合作，更大规模增加商品和服务进口，更加有效实施国际宏观经济政策协调，更加重视对外开放政策贯彻落实。

　　余淼杰认为，自贸区建设已形成以东部沿海自贸区，带动西边沿边省份以及中部，如湖北等重要省份发展的局面，进入由东部的“一条线”向中西部的“面”推进的阶段。余淼杰表示，自贸区的一项重要功能是引进外资，在当前国际经贸形势复杂的情况下，扩大自贸区范围对我国推进全面开放新格局，引进外资有重要作用。