江苏盐城：农房改善撬动乡村振兴“大文章”

在破旧的老房住了几十年，江苏省盐城市阜宁县陈良镇旭新新村71岁的周德军近日搬入新居。因家中人口较多，周德军选择200平的三层小楼，退老宅政府补助15万元，自己花钱做了装修。“过去孩子回老家，嫌农村环境不好，吃了饭就走，现在新房有卫生间，还能洗澡，孩子们回来也变勤了。”周德军高兴地说道。

在陈良镇，像周德军这样主动要求搬进新型农村社区的村民占了很大一部分，他们看中了新型农村社区宜人的居住环境。看着一排排小楼拔地而起，活动室、卫生院等配套设施一应俱全，周德军和乡亲们对今后的生活充满期待。

旭新新村是江苏省盐城市推进农房改善的一个缩影。2018年以来，盐城市坚持将加快改善农民群众住房条件作为实施乡村振兴战略的标志性工程来推进，已开工建设新型农村社区197个，完成5万多户农房改善。

从改善农民住房，到美化乡村环境，再到村民回乡就业，如今的盐城乡村，生机勃勃。

“农民意愿”为主 不忘困难群众

盐城市委副书记陈红红表示，长期以来，苏北地区农村存在住房条件简陋、基础配套薄弱、公共服务能力差等问题。推进农村住房改善，就是抓住实施乡村振兴的“牛鼻子”，也是一场必须打赢打好的攻坚战。

2018年8月底，江苏省委省政府印发《关于加快改善苏北地区农民群众住房条件推进城乡融合发展的意见》，正式启动苏北地区农民群众住房条件改善工作。“意见”提出，到2020年，完成苏北地区农村建档立卡低收入农户、低保户、农村分散供养特困人员和贫困残疾人家庭四类重点对象危房改造，加快推进“空心村”以及全村农户住房改善意愿强烈的村庄改造。

“农房改善任务紧迫，但在落实工作中，房子改不改、怎么改，要农民说了算。”盐城市委书记戴源说，改善农民群众住房条件，只有充分尊重农民意愿，项目推进才能顺利，搬迁后农民生活的便利才有保障，才是真正走在高水平全面小康的大路上。

自2018年9月开始，盐城市按照“以户定建、以人定房”的要求，组织开展全面调查摸底，在全市140多万农户中，有45万户有房屋改善意愿。以此为出发点，盐城市在推进农房改善工作中处处体现着“农民意愿”。

一是不赶农民上楼。坚决不搞强拆，暂时不愿搬迁的也不勉强，把工作重点放在“危旧破矮空散”的农房上。二是不增加农民负担。盐城市推广统建、代建、联建、自建等建设方式，邀请村民代表全程参与工程质量监督，在补偿政策、房屋选择等方面坚持依法办事、阳光操作。三是不忘困难群体。戴源说，高水平全面建成小康，要优先解决农村四类重点对象危房改造，保障最困难群众最基本的住房安全。

既要改善住房条件和生态环境，又不能加重村民的经济负担，怎么办?陈红红介绍，盐城市农房改善土建成本一般在每平方米1200元左右，改善农户拿到同等面积的住房一般花费2-3万元左右，切实减少了农民投入。

不单“住有所居”更要“住有宜居”

生态宜居是乡村振兴的关键。在盐城各新型农村社区，不仅建有党群服务中心、公共停车场、卫生室，还安装了路灯、铺设管道天然气，以及雨水污水管网，并规划建设健身广场、文化礼堂……

2018年11月，盐城市制定出台《农村人居环境整治三年行动实施方案》，到2020年培育40个以上特色田园乡村，建成900个美丽宜居村庄。重点抓好9项任务，其中包括：加强村庄规划设计，分南北中三大区域编制农房设计方案图集，建设地域特色鲜明的农房。

建湖县冈西镇徐王村是全市农房改善“十镇百村”示范村，村里的新型农村社区由省园林规划设计院设计，小区三面环水、紧依233省道，空间摆布错落有致、路网通达，形态上充分体现了“生态、宜居”的理念。“一家一户都有一个院子，每家都分到一小块菜地，确保小区和以前农房一样保留着农村气息。”徐王村党总支第一书记姚万春说，新建的社区岸清水绿、环境宜人、设施齐全，真正让农民享受与城里一样的舒适居住环境。

真正让农民享受新农村建设“红利”

农房改善工作，不仅仅改善农民的生活居住环境，更激发了农村经济发展的活力。根据盐城市新型农村社区的布局规划，按照“搬得出、留得住、能致富”的要求，新型农村社区都努力做到“靠近田、贴近厂”，远离高铁、高速、高压线，靠近省道县道。“新建的197个新型农村社区中，靠工业园区的有68个，靠农业园区的有88个，靠旅游园区的有8个。”陈红红说。

在射阳县洋马镇贺东村，万亩菊海的核心区附近，新型农村社区三期工程已经完工。“按照标准，村里共搬迁200多户，目前已有70多户入住新型农村社区。”贺东村主任吴玉兵介绍，以前村民都住得分散，现在住进新型农村社区后，土地流转更集中了，村民也大多脱离土地，变成“花农”。

万亩菊海项目负责人丁凤清说，菊花产业是洋马镇的主导产业，吸纳劳动用工350多人，其中大多数为居住在附近新型农村社区的新住户。目前当地有2万余人从事种植、收购、加工菊花产业，带动周边6万亩的种植面积，160余家深加工企业落户，每年都有3亿元左右产值，农户人均年收入达到4万多元。

建湖县在集中居住点附近发展优质粮、绿色果蔬、花卉苗木、特色水产和水生作物等农业产业18个，兴办劳动密集型企业29个，吸纳本地农业就业2000余人。真正让农民享受新农村建设“红利”，充分释放乡村振兴强劲“动能”，建湖县委书记陈平介绍说。